為新農村建設注入強勁動力
——國家電網公司新一輪農網改造升級工程半年盤點

　　2011年1月5日，國務院總理*主持召開國務院常務會議，決定實施新一輪農村電網改造升級工程。一個月后，國家電網公司在北京召開農電工作會議，對“十二五”期間以及2011年的新一輪農網改造升級工作進行了部署和動員。今年7月底，國家電網公司在安徽蕪湖再次召開了農電重點工作推進會暨農網改造升級現場會，除了對上半年工作進行總結外，對下半年農網改造的工程任務進行了進一步動員。

　　國家電網公司供電區域覆蓋全國26個省（區、市），服務農村各類客戶超過2.76億戶、農業人口6.67億人，約占全國農村人口的80%。這也就意味著，國家電網公司啟動農網改造，實際上基本等于新一輪農村電網改造全面啟動。如今，距離國務院啟動新一輪農網改造時隔半年，這半年來圍繞農網改造升級展開的一系列農電工作推進如何，下半年以及更長遠的未來，又將在怎樣的起點上行進？本報記者將今年年初國家電網公司提出的目標，與年中的結果相比對，以關鍵詞的形式，為您呈現這項被譽為德政工程、民心工程的進展狀況。

　　【關鍵詞：安全生產】

　　安全生產大如天，高度重視縣域電網安全風險管控，全力維護農電安全穩定局面是確保各項工作開展的首要因素。因此，國家電網公司也將安全生產的目標任務放在了各項工作的首要位置，強調要求堅持防控風險，全面確保農電安全可靠。

　　●年初提出的措施及目標*，組織開展供用電安全隱患治理“回頭看”，結合農網改造升級工程的實施，年底前基本完成電網側安全隱患治理工作。

　　第二，著力建立農電安全長效機制。建立健全各級農電安全生產責任制；深入推進標準化建設；加快對“家族性”缺陷產品的淘汰、更換；切實加強農網應急體系建設，加快推進縣供電企業應急指揮中心建設，落實應對各類災害防范措施，快速、安全、地開展應急處置工作。

　　第三，要切實加強施工安全質量、農村用電和小水電站安全管理。扎實開展農村用電安全專項檢查工作。加強小水電站安全管理，推進標準化建設，加強壩體安全隱患監測治理，夯實小水電站安全管理基礎。

　　●年中完成情況*，圍繞“抓執行、抓過程、建機制”安全風險管控活動，開展了完善農電安全責任體系的研究，強化現場作業安全風險管控。

　　第二，制定印發了《蓄水式小水電　　站防汛安全檢查大綱》、《小水電站安全生產管理評級細則》。對8個網省公司開展了春季農電安全督查，對4個網省公司開展了小水電站防汛督查。攝制并宣傳了《農電安全警示教育宣傳片（二）》。

　　扎實開展農網安全隱患治理 “回頭看”，排查出隱患877項，累計整改861項，整改率98.2%。上半年也涌現出了一些安全管理工作上的典型，安徽、江西、天津等電力公司強化外包工程安全管理；湖南、江西等電力公司利用標準化作業平臺；華北電網、河北省電力公司開發應用作業現場安全遠程監控平臺；重慶電力公司依靠“科技興安”提升企業本質安力；四川電力公司切實加強小水電站管理；甘肅電力公司分層開展農電員工安全知識培訓考試。

　　第三，開展了農村用電安全情況調研，抽檢剩余電流動作保護裝置，制定《剩余電流動作保護裝置招標規范》。組織開展農村用電安全“三個一”活動，累計集中開展用電安全活動1450余場次，出動31萬人次，發放用電安全宣傳材料2030多萬份，播放安全用電宣傳片160余萬集次。

　　【關鍵詞：改造升級】

　　大力實施農村電網改造升級工程，不僅僅是治理電網安全隱患、實現農網技術升級的需要，更是國家電網公司落實黨中央、國務院推進社會主義新農村建設任務的需要。實施新一輪農村電網改造升級工程，是國家電網公司“十二五”期間的重要工作。

　　●年初提出的措施及目標*，做好“十二五”農網發展規劃和三年改造升級規劃的銜接，及時組織落實2011年度投資計劃。充分發揮各省電力公司農電工作部的牽頭管理和綜合協調作用，落實各級工程管理責任，確保工程建設進度、管理規范和質量優良。加強工程計劃、資金、物資、招標、合同、檔案等關鍵環節的管理，嚴禁擠占挪用工程建設資金，嚴格按照地方政府規定做好農戶表下線及設施改造工作，嚴禁違規收費或強制農戶出資。大力推廣應用先進實用的新技術、新設備、新材料，做好農網示范縣工程建設；加強檢查督導，配合國家有關部門做好農網工程檢查，上半年組織網省公司之間互查，下半年進行全面檢查。穩步推進新疆、西藏、四川等無電地區電力建設。

　　第二，積極落實《農網“十二五”科技發展規劃綱要》，完善《農網科技進步支撐框架》。積極推進農網智能化試點工程建設，按期完成試點工程建設和科研項目。繼續開展“科技進步先進縣”創建工作，推廣先進經驗，充分發揮先進典型的示范作用，不斷提升農網科技和智能化水平。

　　●年中完成情況上半年，國家電網公司認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委關于實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知》（國辦發〔2011〕23號），印發了《關于做好新一輪農網改造升級工作的意見》，加快推進工程進度，完善工程管控機制，成立農網改造升級工程領導機構，制定《農網改造升級工程管理辦法》，規范農網改造升級10千伏及以下項目設計、施工競爭性談判工作流程，規范工程項目文件材料歸檔工作，組織編制農網改造升級技術標準匯編和管理文件匯編。

　　今年1~6月份，國家電網公司系統農網改造升級工程完成投資274.4億元、占已下達488億元投資計劃的56.2%，開工項目2211個，占總項目數的98%；縣供電企業完成售電量7861億千瓦時，同比增長14.41%；當年電費回收率99.999％，陳欠電費回收率10.99％；農網供電可靠率完成99.664%，同比提高0.035個百分點；農網綜合供電電壓合格率完成97.685%，同比提高0.223個百分點。

　　上半年，國網公司組織赴10省開展了農網工程專項檢查，配合國家發展改革委重大項目稽查辦完成對陜西農網專項檢查。研究農網改造升級示范縣建設工作，召開專題座談會，發文明確了工作目標和要求。積極配合國家能源局，研究做好公司2011年農網改造升級和無電地區電力建設工程投資計劃安排；落實三部委“關于做好農林場電網改造升級”工作部署；研究吉林農田節水灌溉電力設施配套問題。江西省電力公司工程組織有力，工程進度排名*；安徽省電力公司工作思路清晰，措施落實，各項管理工作較為規范。

　　【關鍵詞：“低電壓”治理】

　　保障農村電壓質量是一項長期而系統的工作，國家電網公司要求務必堅持管理與技術措施并重的原則，全面、扎實推進農村“低電壓”綜合治理工作。以百姓“用好電”為根本，進而提高農網供電服務水平。

　　●年初提出的措施及目標緊密結合農網改造升級工程和日常農電安全生產工作，圍繞提升農網供電能力、增加調壓手段、優化無功補償、精益運行管理和需求側管理、提高科技支撐能力等五個方面，堅持技術與管理措施并重的原則，加大農村“低電壓”綜合治理典型方法推廣應用力度。健全“低電壓”綜合治理成效考評機制和辦法，確保按時完成綜合治理工作目標。深入開展提升供電能力理論方法、提高電壓質量關鍵技術、“低電壓”綜合治理解決方案、相關配套技術標準研究及試點工作，進一步提升“低電壓”治理理論和實踐基礎，將農村“低電壓”綜合治理工作推向深入。

　　●年中完成情況截至6月底，國網公司已累計投資146.9億元，通過采取調整配變分接頭、調整三相負荷不平衡及加強低壓用戶需求側管理，加強電網建設，提高中低壓線路及配變供電能力，增加調壓能力和無功補償能力等措施，綜合治理了61.3%的“低電壓”用戶，解決了1074.9萬戶的低電壓問題。

　　【關鍵詞：矛盾治理】

　　抓好農電企業突出矛盾和問題排查治理工作，是突破農電管理“瓶頸”、強化統一規范管理的需要，也是保證企業穩定、健康、安全發展的需要。

　　●年初提出的措施及目標*，利用一年的時間，*解決縣供電企業存在的突出問題，建立防范突出矛盾和問題的長效機制，zui大限度地消除影響企業改革、發展、安全、穩定的各種隱患和矛盾。加強農電風險管控，健全農電企業風險管理機制，開展風險管理培訓，提升風險管理技能。

　　第二，重視網省、地市農電管理組織機構建設工作，建立健全職責清晰、責權對等、管控有力的農電管理體系，統一管理標準，明確管理目標，完善考核激勵制度。加強農電綜合計劃管理，扎實開展縣供電企業綜合實力評價工作。加強農電線損管理工作，推廣應用“農網綜合降損輔助決策系統”，推廣應用節能降損技術手段，加強技術降損力度。穩步推動供電所標準化建設，細化工作要求，評定新的100個標準化示范供電所，推廣示范所建設經驗。

　　第三，要深化農電創*同業對標工作。抓好縣供電企業創*過程管控和工作指導，引入二維對標方法，突出企業運營成本控制，解決部分縣供電企業經營成本控制粗放、設備平均使用壽命偏低等問題，引導企業增收節支，提高工作效率和企業效益。

　　●年中完成情況國家電網公司印發了縣供電企業突出矛盾和問題排查治理工作指導意見；成立了排查治理工作領導機構，加強跨部門、跨專業協調配合和專業指導；建立了工作通報、督查機制，先后組織對10個網省公司排查治理工作進行督查。各網省公司召開專題會議，成立工作組織，完善工作機制，制定實施方案，完成了動員部署階段各項任務。

　　截至6月底，各省（區、市）電力公司共排查出各類矛盾和問題11216項，已整改8432項，整改率75.18%。其中，必須立即整改的矛盾和問題1794項，已整改1744項，整改率97.21%；需逐步規范解決的矛盾和問題9422項，已整改6688項，整改率70.98%。

　　【關鍵詞：理順體制】

　　排除體制性障礙，理順農電管理體制，有利于解決制約農電發展的突出矛盾和歷史問題，有利于企業規范管理保持穩定并健康發展，是農電工作推進的重要因素。

　　●年初提出的措施及目標認真做好國家農電體制改革配合工作。

　　國家有關部委正在組織深化農電體制改革的研究工作，有關部門和單位要高度重視，積極主動進行配合。主動做好問題研究、工作協調配合及有關問題的匯報溝通，爭取有利于農電事業發展、有利于城鄉統籌的農電體制改革方向。通過地方政府爭取有利于城鄉電力一體化發展的體制機制。

　　●年中完成情況貫徹國家電網公司黨組的決策部署，嚴格工作程序，加強全過程指導，舉辦專題培訓，對重慶、河北等重點地區進行專題調研，穩步推進第二批縣供電企業地方產權上劃。認真學習國家政策，深入開展農電體制改革研究，加強工作協調指導。

　　【關鍵詞：服務“三農”】

　　履行服務“三農”職責，提升農電服務水平，將更好地服務農村經濟社會發展，將為社會主義新農村建設、為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

　　●年初提出的措施及目標*，認真學習中央1號文件精神，研究發展水利、水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料生態保護工程等對農網的需求，做好電力配套。研究加快水利發展的大環境下對電網改造、縣級供電體制的影響，積極主動開展工作。

　　第二，積極服務現代農業發展，主動為農產品深加工、水產養殖、大棚種植等現代農業提供服務。做好防汛、抗旱保供電工作，依托政府做好機井通電工程的實施。

　　加強與地方政府的溝通，提前做好新農村集中小區的供電工作。積極做好嚴重自然災害抗災搶險保供電工作。實現電能信息集中采集和遠程抄表，拓寬多種收費渠道，加強和規范農維費和電價、電費管理。杜絕“三”行為。強化服務質量監督，密切關注農電服務質量，做好供電服務突發事件的應急處置，加大對供電服務事件的查處力度。扎實推進農網節能減排工作。

　　第三，要因地制宜實施新農村電氣化建設。堅持“因地制宜”原則，科學選擇建設類別和模式。著力解決與主電網薄弱、電能質量低、供電卡脖子等問題，為縣域經濟發展提供可靠電力支撐。提高已建成電氣化縣的電氣化鄉鎮、村的覆蓋面。

　　●年中完成情況上半年，國家電網公司繼續推進新農村電氣化建設，修訂《新農村電氣化標準體系》，新建成新農村電氣化縣16個、電氣化鄉鎮367個、電氣化村8760個。河北、陜西、天津、遼寧、浙江等省電力公司多措并舉推進農網科技進步。

　　基本完成了2010年農網智能化續建項目，統籌推進2011年8個農網智能化項目建設。召開“2011年農網智能化項目啟動會”，在山東、安徽、河南、遼寧的6個縣公司開展“農網營配調管理模式優化試點工程”建設，在華北、蒙東公司的3個縣（旗）開展農網“分布式發電/儲能及微電網接入控制”試點工程建設。

　　積極研究解決偏遠地區辦電問題，在蒙東、甘肅、青海等省電力公司開展35千伏配電化試點項目建設工作。加強農網科技發展趨勢研究，發布《國家電網公司“十二五農網科技發展綱要》；制訂2011年農網科技進步實施計劃；舉辦”農網新技術、新設備培訓研討活動；扎實開展科技進步先進縣供電企業創建工作。

　　【關鍵詞：隊伍建設】

　　加強農電隊伍建設，建立健全人才培養、選拔、激勵的科學用人機制，提高各農電隊伍的整體素質，將增強縣級供電企業的凝聚力、執行力，將在更大范圍上促進供電企業軟實力的提升。

　　●年初提出的措施及目標*，加強農電員工技能培訓工作，完善實訓基地建設，研究制定并推廣標準化技能培訓項目應用。研究制定農電人才培育發展計劃，健全員工職業發展通道。組織開展農電工崗位知識和技能比武工作。

　　第二，制定農電工管理辦法，完善人員進入、退出、考核和激勵機制，進一步加強與規范農電工管理，解決農電工管理的突出問題和矛盾，維護農電隊伍穩定。完善農電工人才管理、考核交流機制。

　　第三，加強縣供電企業“三個建設”，建立完善“三個建設”檢查指導常態機制，加強業務培訓和經驗交流，充分發揮示范（）點的典型作用。

　　●年中完成情況國家電網公司組織調研組對湖南、遼寧、蒙東“三個建設”工作進行了實地調研，推廣點的工作經驗。加強農電工隊伍建設，在評審、表彰了一批農電工人才的基礎上，開展了農電工人才系列宣傳活動。各單位自下而上開展了農電工崗位知識和技能競賽。開展農電工管理專題調研，組建聯合調研組，赴全國總工會、人力資源和社會保障部等部委和中石油、中石化、中移動、南方電網等企業，就農民工用工政策和規范用工管理等問題進行了調研，向公司提交了調研報告，提出了工作建議。

　　【關鍵詞：農電企業管理】

　　農電企業更要認識到企業管理的重要性和必要性，強化農電企業規范化管理，有利于消除管理“頑疾”，提高企業管理效率和工作質量。

　　●年初提出的措施及目標進一步加強農電企業規范管理。重視網省、地市農電管理組織機構建設工作，建立健全職責清晰、責權對等、管控有力的農電管理體系，加強農電線損管理工作，推廣應用“農網綜合降損輔助決策系統”，推廣應用節能降損技術手段，加強技術降損力度。穩步推動供電所標準化建設，評定新的100個標準化示范供電所，推廣示范所建設經驗。 抓好縣供電企業創*過程管控和工作指導，引入二維對標方法，突出企業運營成本控制，解決部分縣供電企業經營成本控制粗放、設備平均使用壽命偏低等問題，引導企業增收節支，提高工作效率和企業效益。

　　●年中完成情況開展了農網線損“五分”管理研究，強化線損分析和低壓線損管理；深入推廣并應用農網綜合降損輔助決策系統，黑龍江、吉林、華北、寧夏、安徽省電力公司組織完成全省系統應用培訓，138個縣供電企業完成系統安裝調試。

　　規范營銷管理，強化業擴報裝管理，強化電費回收管理，落實電費回收責任；發行了《農電收費模式拓展與應用》，指導縣供電企業提供多樣繳費服務。積極開展了以二維對標為核心的農電同業對標研究及試點工作，完善了《農電同業對標指標體系》，升級對標系統，搭建對標工作基礎信息框架，發布2010年度對標信息。

　　認真開展以動態管理為主要內容的農電創*工作，建立了創*專家庫，組織對命名滿五年的*企業進行復查；舉辦了兩期創*培訓研討班。河北、河南、山東、福建、江蘇電力公司認真開展*企業動態復查，農電創*同業對標工作成效明顯。