——來源于中國電力新聞網

6月23日，“中國節能服務產業發展戰略研究暨理想偉業節能超市創新運營模式研究”課題成果研討會在北京舉行。這是*份由政府研究機構正式對外發布的針對國內節能服務產業的戰略研究報告。

　　報告指出，在假定美歐日進出口保持適度增長、國內宏觀調控政策相對穩定的情況下，利用“季度經濟增長趨勢模型”進行模擬預測的結果顯示，2011年我國經濟增速將繼續回調，全年預計在9.7％，2012年以后將恢復快速增長狀態，2012~2015年年度GDP增速分別為10％、9.7％、10.5％、10.4％。而根據GDP和三次產業增加值機器能耗系數估算，到2015年我國能耗總量將達到458524萬噸，名義GDP和實際GDP能耗系數將分別下降到0.59萬噸/億元和3.16萬噸/億元，分別比2009年下降34％和13.8％。

　　報告由此得出結論，我國經濟中長期發展前景和能源需求狀況，決定了資源環境對經濟增長的瓶頸作用日趨明顯。積極發展節能服務產業，以運營模式創新有序帶動節能降耗，是實現經濟社會可持續發展的必由之路。

　　發展現狀：發展初具規模外資虎視眈眈　 

　　“開發與節約并重，把節約放在優先地位”是我國政府在上世紀70年代末針對節能工作做出的一項基本國策，并常抓不懈。

　　國務院發展研究中心社會部副部長李建偉研究員告訴本刊記者，我國30多年以來的節能政策，發生了幾種演變趨勢：一是節能法律法規、標準體系逐步在走向健全。我國節能法規隨著工業化進程逐漸增多，近幾年覆蓋范圍更廣泛深入，體系逐步健全。以《中華人民共和國節能能源法》為例，配合該法頒布實施，相關行業節能管理條例、法規達幾十項之多。2007年修訂后，國家標準委又配合制定發布了46項國家標準。

　　二是促進耗能產業降耗與發展節能產業雙管齊下。目前，單靠耗能企業自身力量節能已經遠遠不夠，新興節能產業正在發揮更大作用。我國一方面要求重點用能企業提高能源利用效率，另一方面加大對節能產業扶持力度，給予優惠政策支持。

　　三是政府政策支持更靈活多樣。增加了如財稅政策支持、直接補貼與構建融資平臺并重、推動政府采購節能服務，發揮示范帶頭作用，逐步淘汰低能效產品。

　　四是更加注重公眾參與。從2007年開展的“節能減排全民科技行動”到2009年啟動的“節能產品惠民工程”，以政府為主導、企業為主體、全社會共同參與的節能減排工作格局形成。

　　據了解，我國zui早的節能服務產業源自1998年－2010年國家發展改革委與世界銀行、環境基金合作完成的“中國節能促進項目”，合同能源管理這一新理念開始引入國內，我國節能服務產業在此項目基礎上得以孵化成長。

　　“*在北京、山東、遼寧成立了三個示范節能服務公司。”李建偉介紹說，在市場經驗空白的情況下，*示范企業共簽訂了283個節能服務合同，可分享節能效益8.2億元人民幣，年節煤　  73萬噸標煤，減排二氧化碳48萬噸。

　　截至2009年底，中國節能促進項目共帶動合同能源管理項目累計投資總額達426億元，相當于種子資金的130倍，減排二氧化碳7億多噸。到“十一五”末期，全國節能服務公司從zui初的80多家增加到了800多家，從業人員從1.6萬人增加到18萬人，節能產業規模從47億元增加到840億元，年節能能力從60萬噸標煤增加到1300多萬噸標煤，累計拉動社會投資超過1800億元。

　　國務院發展研究中心宏觀部王瑩瑩博士認為，我國節能服務產業發展根據各自依托的資源形成了三種不同類型的模式。一是以三家示范節能服務公司為代表，包括少量新興節能服務公司在內的資金依托型模式。充裕資金是他們進入市場的優勢，經營特征以市場需求為導向，利用資金優勢整合節能技術和節能產品，機動靈活、市場跨度大、輻射能力強。第二種是以某種節能技術和節能產品為基礎發展起來的節能服務公司，技術和產品是企業核心競爭力，目標市場定位明確，有利于在特定行業形成競爭力，發展速度快，如雙良節能、煙臺水輪等。第三種是擁有特定行業客戶資源優勢，以所掌控的客戶資源整合相應技術產品實施項目的市場依托型公司。目前，很多央企進入節能市場主要針對的就是特定行業的市場資源。

　　據介紹，我國節能服務產業正處于擴張發展的 “前夜”。節能服務主要以中小型民營企業為主，隨著節能減排力度的加強，民營企業“*”的局面正被打破。一方面跨國公司紛紛進入中國市場，憑借資金、技術實力，滲透速度很快；另一方面國內央企為主的大型企業也開始涉足節能領域，在加劇市場競爭的同時，也帶來了新的理念、技術和投資，有益于提高我國節能服務產業的整體水平。

　　存在的問題及挑戰：瓶頸約束明顯體制機制薄弱

　　公眾對新興事物認知度普遍偏低，從業者多為規模小、運營效率低的中小企業，缺少行業旗艦企業，整體實力有待提高，融資難成為發展的主要瓶頸，政策專項支持扶持力度有限，與節能服務業相關的法律制度不健全。

　　根據測算，如果我國能耗達到當前發達國家能耗水平的一半，則我國節能潛力約為6億噸標煤。若按照未來標煤動態平均價格每噸2000元人民幣計算，則節能市場潛力可達1.2萬億元人民幣。

　　盡管作為新興戰略產業，節能市場發展潛力巨大，但發展過程中遇到的首要問題卻是公眾認知問題。據專家介紹，公眾的陌生感主要來自兩方面：一是由于對節能服務環節和流程缺乏認知，存在不信任心理，即便有所耳聞，因為供需信息不對稱，雙向交流受阻，影響客戶和市場培育；二是公眾對節能收益缺乏切身體會，對效果不了解，缺乏積極性。因此，公眾節能思維限制成為制約節能服務產業在我國推廣發展的一個重要障礙。

　　“目前我國節能服務主體在建筑領域，設計復雜工業工業，動輒資金上億或更多的項目，國內企業普遍能力不足。”李建偉告訴記者，由于我國節能服務從業企業存在規模小、運營效率低、管理水平不高、人才匱乏等因素，如何加速從簡單服務模式向包括新能源使用和資源綜合利用在內的綜合能源管理過渡，是節能產業面臨的緊迫問題。

　　目前，我國節能服務總體規模偏小，資金實力有限；所集成的技術和產品，大多依賴國外節能企業提供，沒有資金持續投入技術創新，自主創新大多停留在依靠科研院所科技成果轉化扥傳統階段；市場上真正能幫助用能企業開展從節能診斷，到節能設計、施工、融資、運行和維護，特別是結合工業生產工藝特點開展 “一條龍”服務的公司，從數量和質量上無法滿足市場需求。

　　專家介紹，現階段我國合同能源管理推廣面臨兩方面困難。一是運營模式水土不服。節能項目的風險并非技術風險，而是社會誠信機制缺失　  引發的信用風險，項目執行長周期，使得企業現金周轉緩慢，無法投資規模較大的節能項目；二是財務制度沖突，亟需制度創新。現行政府財務管理制度，與合同能源管理沖突，由于政府機構使用能源歷來實報實銷，無法列支節能改造服務費用，節能服務公司無法為政府機構實施節能項目。

　　另外，節能服務人才緊缺。雖然國內從事節能服務人員到2009年達到了11.3萬人，但具有大型工程項目經驗、可獨立設計操作大型項目的專業技術人才匱乏，轉向領域具有市場運作經驗的管理人才更是鳳毛麟角。

　　融資問題是制約節能服務企業生存發展的一個重要瓶頸。現階段，我國金融機構對評估合同能源管理風險的專業知識很缺乏，社會節能經濟效益評估體系不夠*，缺乏科學標準和法律解釋，節能目標往往存在爭議，無法保證投資收益影響投資信心。由于節能項目的復雜性和*性，大規模的金融服務產品尚未形成，融資方式有限。

　　據了解，國外節能服務公司一般靠私募基金來獲得支持，但必須滿足有技術、創始人對公司控制、清晰可復制的商業模式，以此標準，國內大部分中小節能企業均不夠格。同時，缺乏金融創新，銀行信貸動力不足。節能服務產業貸款品種、貸款擔保、貸款信用評級等問題，都成為制約節能產業融資的障礙。

　　“政策專項支持不足，扶持力度有待加強，與節能服務業相關的法規制度有待*，也是當前節能服務產業存在的問題。”課題參與人之一的劉毓海說，能耗存在30％節能潛力的政府機構很少使用節能服務，示范作用不到位，采購行為有待調整；另外，在法律上，節能服務主體沒有明確界定，《節能法》、《煤炭法》、《電力法》等能源法律中沒有關于節能服務主體的規定。

　　制度創新：示范－融資－產業鏈的“節能超市”模式　 

　　借鑒國外成功模式和經驗，對合同能源管理模式進行大膽拓展創新，倡導“節能超市”一站式服務模式，特別注重從改變節能服務市場的短板，如技術集成、信用評價、標準制訂和融資服務等專業化運營方面提供系統化的綜合服務，是先進服務理念的創新之舉。

　　北京理想偉業節能投資有限公司就是一家堪稱經營模式產生重大創新的中國節能。

　　在借鑒國外節能服務業成功運作模式的基礎上，針對我國節能服務業的發展現狀與經濟社會發展的現實需求，理想偉業對我國合同能源管理模式進行了大膽拓展與創新，在國內創立了“節能超市”這一全新的節能服務商業運作模式。

　　理想偉業董事長朱彬彬在研討會上介紹說，該模式通過整合國內節能服務產業的節能產品、技術、項目、資金、人才、服務等資源，將上游廠家和中游服務商結成廣泛合作聯盟，為客戶提供系統化、多樣化、可定制的“一站式”節能服務綜合平臺，能夠滿足政府與企業的不同節能服務需求，并已成功運用于安徽、廣東等地的多個節能項目。

　　實踐證明，“節能超市”模式對加快節能技術推廣運用、降低企業節能減排成本、加速節能減排進程成效顯著，是我國節能服務商業化運作的重大制度創新，對加快我國節能服務業發展具有重要推廣價值。

　　目前，“節能超市”平臺已整合國內外近30家主要節能減排廠家的600多項節能產品，覆蓋LED燈、無極燈、白光鈉燈、中央空調智能節電器、智能節電系統、自動扶梯節電器、水泵風機節電器、智能燈光（室內）節電器、智能路燈節電器等領域，形成了以城市路燈照明、公共　  場所室內照明、建筑節能、電機系統優化及其工業節能為特色的產品線。并在光源泉與照明、電力節能等多領域擁有自主知識產權。

　　僅僅用了一年，理想偉業與合作伙伴先后成功完成深圳茂業百貨大樓照明改造、深圳地鐵三號線營運綜合辦公樓照明改造、廣州亞運村石清路路燈改造、天津鐵廠高爐余壓透平發電、首都機場擴建工程供熱項目熱網循環水泵變頻改造等一系列節能服務項目，并于2010年11月成功舉辦“安徽低碳技術項目資本對接專場會”，協同20余家戰略合作伙伴與當地耗能企業進行對接，與安徽蕪湖、巢湖、蚌埠、六安、宣城等6個城市和30余家耗能企業，簽訂了節能改造框架協議。

　　談到理想偉業模式對我國節能服務產業的啟示時，李建偉說，首先，“節能超市”模式對我國節能服務業商業運作模式創新具有重要示范作用。與“合同能源管理”相比，“節能超市”是對當前節能服務機制的延伸與升級，堪稱四位一體：為節能制造企業提供流暢的銷售渠道；為能耗企業提供合理的技術解決方案；為節能投資機構提供企業改造項目和合作的機會；為節能服務提供商提供投資融資支持，推動節能項目的成功。

　　“加快節能減排力度，需要優先解決節能服務業資金瓶頸制約；推廣節能超市模式，加快形成以節能服務為核心的配套產業鏈，也是理想偉業模式帶給我國節能服務產業的重要啟發。”李建偉說，通過整合戰略聯盟，打造中國節能服務產業的新引擎。

　　政策建議：加強財稅扶持推動融資信用

　　多渠道宣傳推廣，提升國民認知；倡導政府采購節能服務，發揮示范帶頭作用；實行財政稅收補貼優惠措施，設立專業化節能項目擔保基金；鼓勵銀行體系創新，建立多層次信用擔保體系；成立國家能效信息中心，推動企業信用評價體系建設；*體制機制，統一標準，歸口管理，培育。

　　報告中zui吸引人眼球的是關于以市場為中心，用金融杠桿撬動產業發展的部分，設立專業化的節能項目擔保基金，增強企業的融資能力是一個重要提議。

　　在世界銀行/GEF中國節能促進項目二期6年的運營期內，貸款擔保被證明是促進節能行業發展行之有效的模式：2200萬美元的擔保準備基金和160萬美元的增量成本投入，帶動了近9.2億元的社會資本投資于節能產業，達到了約6.2倍的資金杠桿比例。

　　這一計劃在節能減排和經濟效益方面均成績斐然，其帶來的總收入高達33億元人民幣，節能量為每年60.2萬噸標準煤，二氧化碳減排量為每年138萬噸；同時2200萬美元的擔保本金基本上沒有損失，未來可以循環利用。北京神霧、湖北三環、利得華福等EMCO（能源管理公司）行業的都是得益于這一計劃而成長起來的。

　　然而，未來中國節能服務行業要取得質的飛躍，光靠某一境外機構或是企業自身投資顯然不夠。由于中國節能服務與新能源市場巨大，因此貸款擔保基金規模必須形成足夠規模，才能保證償付能力并扶持更多的企業的發展。由政府出資成立國家能效貸款擔保基金，分批試點、逐次投入，并以此取代節能或新能源領域的部分財政撥款、政府直接投資或政府獎勵是一種行之有效的辦法。

　　報告指出，鼓勵銀行體系創新，*我國政策性金融體系和多層次的信用擔保體系；積極構建多層次的資本市場，規劃建設場外交易市場，大力發展風險投資和私募股權基金，擴大債券融資方式，籍此拓展中小企業的直接融資渠道。

　　中國節能協會節能服務產業委員會副主任兼秘書長趙明告訴本刊記者，目前國內商業銀行參與節能服務產業的熱情不斷高漲，北京銀行、浦發銀行等都根據節能服務產業的特點，開展金融產品創新，專門設立了合同能源管理專項資金，緩解中小企業融資難。

　　從中小企業貸款難的現狀和原因分析，關鍵是在中小企業和商業銀行之間缺乏信用擔保這個橋梁，成立國家能效信息中心，建立信息交流平臺與企業信用評級體系，對于節能服務企業改善融資環境是根本之道。

　　為了給企業提供準確的節能指導和的節能信息，報告建議，政府利用財政補貼資金建立節能服務信息中心和交流平臺，為企業營造、構建良好的市場環境和機制。

　　國務院發展研究中心宏觀部主任余斌也認為，應通過引進*的融資風險管理模式，借鑒評估經驗和方法，設計出適合我國銀行系統的節能融資風險控制、管理工具，建立中國節能服務行業的信用體系。“不過，當務之急是扶持一批有實力的大型節能服務企業，zui大限度的開展節能減排投資項目，以的發展推動整個行業的發展。”